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三原縣礦山地質環境保護與治理規劃
發布時間:2018-08-03 來源:網站原創 點擊數:
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索引號: XXGK/2018-5143 文 號:
發布機構: 信息辦 發文日期: 2018-08-03
名 稱: 三原縣礦山地質環境保護與治理規劃

三原縣礦山地質環境保護與治理規劃

(2018-2025)

三原縣人民政府

二〇一八年六月

目 錄

第一章 總則 1

一、規劃目的 1

二、規劃依據 1

三、適用范圍 2

四、規劃期和規劃基準年 2

第二章 社會經濟概況 3

一、自然地理 3

二、社會經濟發展概況 4

第三章 礦山地質環境現狀及趨勢分析 6

一、礦產資源開發利用現狀 6

二、礦山地質環境問題及其危害 6

三、礦山地質環境現狀評估分區 7

四、礦山地質環境保護與治理現狀 8

五、礦山地質環境形勢分析 8

第四章 規劃指導思想、原則及目標任務 10

一、指導思想 10

二、基本原則 10

三、目標任務 11

第五章 礦山環境保護與治理分區 14

一、分區的原則與方法 14

二、礦山環境保護與治理分區 16

第六章 礦山地質環境保護與治理工程 18

一、礦山地質環境保護措施 18

二、礦山地質環境保護與治理工程 20

三、工程投資估算與資金籌措 22

四、恢復治理工程效益分析 23

第七章 規劃實施保障措施 26

一、加強組織領導,建立監管體系 26

二、加強規劃指導,推進項目落實 26

三、創新資金渠道,加強政策支持 27

四、依靠科技進步,提高保護與治理水平 27

五、加強宣傳教育,提高保護意識 28

附件:

1.三原縣礦山地質環境問題一覽表

2.三原縣礦山地質環境現狀評估分區表

3.三原縣礦山地質環境保護與治理分區表

4.三原縣礦山地質環境保護與工程治理部署一覽表

5.三原縣礦山地質環境保護與治理投資估算表

附圖:

1.三原縣礦山地質環境現狀評估分區圖(1:50000)

2.三原縣礦山地質環境保護與治理規劃工程部署圖(1:50000)


第一章 總則

一、規劃目的

黨的十九大報告指出,必須堅持綠水青山就是金山銀山的新發展理念,加快推進生態文明體制改革,建設美麗中國。為加強我縣礦山環境保護與治理工作,最大限度地減少礦產資源開發過程中的生態環境破壞,逐步治理歷史遺留的礦山地質環境問題,促進社會經濟可持續發展,加快建設資源節約型、環境友好型社會。根據《陜西省國土資源廳關于加快推進礦山地質環境詳細調查和礦山地質環境保護與治理規劃編制工作的函》陜國土資函〔2017〕145號,結合《三原縣礦山地質環境詳細調查報告》,編制《三原縣礦山地質環境保護與治理規劃(2018—2025年)》以下簡稱《規劃》。

二、規劃依據

1.《陜西省國土資源廳 陜西省發展改革委員會 陜西省工業和信息化廳 陜西省財政廳 陜西省環境保護廳關于印發〈陜西省加強礦山恢復和綜合治理實施方案〉的通知》(陜國土資發〔2017〕19號);

2.《陜西省國土資源廳關于加快推進礦山地質環境詳細調查和礦山地質環境保護與治理規劃編制工作的函》陜國土資函〔2017〕145號;

3.《咸陽市中部“旱腰帶”地區開山采石專項整治和環境治理恢復規劃(2015-2020年)》;

4.《三原縣礦產資源總體規劃》(2017年11月);

5.《三原縣礦山地質環境詳細調查報告》(2017年11月);

三、適用范圍

本《規劃》是三原縣近期與遠期依法保護和恢復治理礦山地質環境的重要依據,是全縣各級人民政府管理和保護礦山地質環境的指導性文件。

本《規劃》適用于2018―2025年本縣行政區內的生產、在建、政策性關閉以及歷史遺留礦山的環境保護與恢復治理。

四、規劃期和規劃基準年

規劃基準年為2017年。規劃期2018―2025年,分為兩個階段:近期規劃為2018―2020年;遠期規劃為2021―2025年。


第二章 社會經濟概況

一、自然地理

三原縣位于關中盆地中部,縣城位于西安市以北40km,位于咸陽市東北36km。縣境坐標:北緯34°34′~34°50′,東經108°47′~109°10′。北部黃土臺塬與富平縣、耀縣區相連,西北部以嵯峨山與淳化縣為界,西南部與涇陽縣、高陵縣接壤,東部與臨潼區、閻良區比鄰。南北長約29km,東西寬約24km,總面積576.86km2。

境內交通條件優越,咸銅鐵路在南部橫穿東西,西銅高速公路在中部縱貫南北,西(安)~包(頭)、咸(陽)~宋(家川)、西(安)~三(原)公路穿境而過,還有數條縣級公路呈輻射狀通往相鄰各縣(區),14個鄉鎮都有柏油路面貫通,縣城~鄉鎮~行政村均通汽車,形成了以西銅高速為主干,省、市、縣公路相連接的縱橫交通網絡;另外,西安咸陽國際機場位于縣城西南25km,經高速公路可直達。

三原縣地處關中平原的渭北地區,屬暖溫帶大陸性季風氣候,多年平均氣溫13.2℃,極端最高氣溫41.6℃(1972年6月11日),極端最低氣溫-20.8℃(1955年1月10日)。年內氣溫分布規律為7月最熱,平均氣溫26.7℃;1月最冷,平均溫度-1.4℃,年溫差為28.1℃。從地域分布規律分析,氣溫特點是東南高,西北低,南北差異大,東西不明顯。南部沖洪積平原年平均氣溫13.1~13.6℃,北部黃土臺塬年平均氣溫13.1~13.4℃,西北部低山丘陵年平均氣溫10.0~11.0℃。全縣年平均氣溫最高值在東南部陂西一帶,最低值在西北部嵯峨山區,兩地相差2.8℃。

三原縣境內河流均屬黃河流域,渭河水系。主要河流有清峪河及其支流濁峪河、冶峪河以及石川河的支流趙氏河。其中,冶峪河于三原、涇陽兩縣交界處匯入清河,在境內無流域面積。趙氏河為三原、富平縣兩縣界河。

二、社會經濟發展概況

三原縣地處黃土高原與涇渭平原的交接地帶,既是北通延、榆的咽喉,又是扼守西安的門戶,歷史悠久、名人輩出。從明清至民國,其名人的著述、收藏、書法、繪畫等品味高雅,皆已達到很高的境界;民間存留的文化古跡以唐朝的陵墓為多。城隍廟是陜西省現存最完整的廟宇建筑群之一,始建于明洪武八年(公元1375年),后經多次重修,現已修葺整理,重新彩繪,恢復傳統廟會并常年接待四方來客;古龍橋、唐園、文峰木塔、孟店民宅等均開辟游覽景觀,不僅吸引客人,且為海內外影視界所青睞。

三原縣扼關中之要沖,為陜南陜北商貿交流集散地,居關中高新技術開發帶之突出位置,是西安市的北大門和“西咸城市一體化”的北部區域副中心。2016年,全縣生產總值完成194億元,是2011年的1.87倍,年均增長13.2%;全縣屬地口徑財政總收入完成7.47億元,是2011年的1.5倍,年均增長8.4%;財政總支出達到21.91億元,是2011年的1.73倍,年均增長11.68%;全社會固定資產投資完成193億元,是2011年的2.7倍,年均增長22%;規模以上工業總產值完成355億元,是2011年的2.54倍,年均增長20.5%;社會消費品零售總額達到46.5億元,是2011年的1.8倍,年均增長12.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到32200元、11150元,年均增長9%和10%;全縣居民銀行存款計達到143.28億元,比2011年翻了一番,年均增長18.6%。三原在全省縣域經濟社會發展綜合監測考評排名中由2011年的第16位提升到2015年的第11位,在全市目標責任考核中連續四年獲得優秀等次。


第三章 礦山地質環境現狀及趨勢分析

一、礦產資源開發利用現狀

(一)礦產資源概況

三原縣是陜西省礦產資源小縣。截止2016年底,已發現各類礦產共5種,包括水泥用灰巖、建筑用石料灰巖、磚瓦用粘土、礦泉水及地熱。已查明儲量礦產地有3處,水泥用灰巖1處,礦泉水1處,地熱1處。

(二)開發利用現狀

全縣共有64座礦山(含閉坑)。按礦類分類,全部為建材及其他非金屬礦山。按礦山規模劃分全部為小型礦山,開采方式均為露天開采,按生產現狀劃分:生產在建礦山14家,占礦山總數的21.8%,政策性關閉及歷史遺留礦山50家,占礦山總數的78.2%(附表1)。

二、礦山地質環境問題及其危害

三原縣礦產資源的開發利用歷史久遠。礦產資源的開發利用在帶來巨大經濟效益與社會效益的同時,也不同程度的帶來一些礦山地質環境問題。因采礦造成的礦山地質環境問題及危害主要有:礦山地質災害、地形地貌景觀破壞、土地壓占與破壞、含水層的影響與破壞。

(一)礦業開發引起的地質災害

礦業開發引起的地質災害全部分布于嵯峨山區的石灰巖礦,地質災害類型均為崩塌(6處),這些地質災害對周邊人員安全構成威脅。

(二)礦業開發引起地形地貌景觀破壞

此類礦山環境問題主要分布在縣境內四十里塬坡的東西向狹長地帶及北部塬區和嵯峨山一帶,石灰巖礦和磚瓦粘土礦開采形成裸露的開采面,改變了原生地形地貌,地貌景觀及植被均遭到破壞;采礦活動產生的廢棄物隨意堆放,對周邊地形地貌景觀造成嚴重影響。

(三)礦業開發占用與破壞土地資源

礦業開發過程中所建設的工業廣場、廠房等基礎設施壓占土地資源;采礦活動破壞土地資源,所產生的固體廢棄物壓占土地資源;全縣礦業開發占用與破壞土地總面積約2.34km2。

(四)礦業開發對含水層的影響與破壞

全縣礦山開采層位均位于侵蝕基準面以上,均為無需化學選礦的礦產,不產生廢水,對礦區和區域含水層結構影響和破壞程度較輕,對地下水的影響較輕。

三、礦山地質環境現狀評估分區

依據全縣礦山地質環境條件,主要地質環境問題的分布規律,結合三原縣礦山地質環境影響評價分區結果,將全縣礦山地質環境影響評價劃分為2個等級、13個區,分別為礦山地質環境影響較嚴重區12個、影響較輕區1個(見附表2)。

四、礦山地質環境保護與治理現狀

近年來,政府、社會和礦山企業對地質環境日益重視。通過爭取中、省資金、自籌資金和吸引社會資金三大手段,投入資金412.07萬元,完成了渠岸鎮溫家村、惠家村、宋家村、明林村等磚廠的礦山環境恢復治理工作,恢復治理面積0.30km2,土地復墾面積0.25km2。

五、礦山地質環境形勢分析

隨著《三原縣十三五礦產資源規劃(2015-2020年)》的實施,對年產5000萬塊標磚以下的磚瓦粘土礦山進行技改或關停,最終粘土磚廠控制在14家,未來五年隨著礦山開發強度趨緩,歷史遺留問題將成為影響生態環境的主要障礙,新建、生產礦山地質環境破壞行為會得到有效遏制。

(一)歷史遺留問題將成為礦山地質環境的主要問題

改革開放以來,國家為解決礦產品供需矛盾,曾經提出“大礦大開、小礦放開、有水快流”的指導方針,造成全縣小型礦山井噴式發展。這些礦山企業建設起點低、生產工藝落后,在開發過程中,忽視了礦山生態環境、周邊地區地貌景觀等受到的不同程度破壞等問題。長期以來,礦山地質環境問題越積越多,礦地矛盾逐漸凸顯,歷史遺留問題亟待解決。

(二)礦產資源開發利用強度減弱,礦山環境問題減緩

從礦產資源開發利用的發展趨勢看,三原縣一些規模小、經濟效益差、環境破壞大、安全隱患多的礦山企業政策性關閉,礦產資源得到科學、合理的開發利用,礦山數量明顯減少,礦山開采規模和節約集約程度不斷提高。由此預測,三原縣礦產資源開發利用強度總體將呈緩和態勢,加之國家產業政策及企業環保投入不斷加大,礦山地質環境問題的發展趨勢將會有所減緩。


第四章 規劃指導思想、原則及目標任務

一、指導思想

以黨的十九大精神為統領,以習近平總書記系列講話精神為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,最大限度減少礦產開發活動對生態環境的污染和破壞。以省級以上自然保護區、風景名勝區,縣級以上城市規劃區等重要居民集中區周邊,高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線可視范圍為重點,逐步解決歷史遺留礦山地質環境問題,建立與經濟社會發展相適應的礦山地質環境調查評價、監測監督、保護和防治體系,強化礦產資源開發對地質環境的源頭保護作用,正確處理好當前與長遠、整體與局部、發展與保護的關系。發展生態礦業,遏制礦山地質環境的惡化,加強預防保護、過程監管、推進綠色礦山建設,為我縣經濟持續健康發展提供環境支撐與保障。

二、基本原則

(一)堅持“以人為本”的原則。把礦山地質環境惡劣、危及群眾生命財產安全的區域,作為保護和治理的重點。

(二)堅持礦山環境保護與治理相結合的原則。礦山環境保護與治理要與三原縣經濟社會發展相協調,在有效保護再生產礦山環境的同時,同步治理歷史遺留礦山環境問題。

(三)堅持“統籌規劃、分步實施”的原則。在掌握全縣礦山地質環境現狀和發展趨勢的基礎上,統籌兼顧、分步實施,以治本為原則、標本兼治,使礦山開發建設與環境承載力協調發展。

(四)堅持科技創新、務求實效的原則,充分依靠科技進步,引進國內外先進治理技術和經驗,在此基礎上結合三原縣實際情況,不斷增強科技創新能力,加強礦山環境恢復治理新技術的推廣應用,以科技創新促進我縣礦山環境保護與治理工作,務求實效。

(五)堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,保證礦區地質環境的良性發展。

三、目標任務

到2025年,建立動態監測體系,全面掌握全縣礦山地質環境動態變化情況。建立礦業權人履行保護和治理恢復礦山地質環境法定義務的約束機制。全面落實礦山地質環境恢復和綜合治理責任,新建和生產礦山地質環境得到有效保護和及時治理,歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境恢復和綜合治理工作體系,形成“不再欠新帳,加快還舊賬”的礦山地質環境恢復和綜合治理的新局面。

1.近期目標(2018―2020年)

(1)逐步實施政策性關閉和歷史遺留礦山地質環境問題的治理。

(2)自然保護區、地質遺跡保護區、水源地保護區等保護區內的礦山企業逐步退出,并開展礦山地質環境恢復治理與土地復墾工作。

(3)完善全縣礦山地質環境行政監督管理體系,推進全縣礦山地質環境管理職能到位。

(4)初步建立生產礦山企業礦區地質環境監測網絡,及時了解礦山地質環境動態變化。

(5)到2020年底,露天建筑石料及水泥用灰巖礦礦山地質環境恢復治理率達到100%,磚瓦粘土礦山地質環境治理恢復率達到60%。

(6)全面實行礦山地質環境保護與土地復墾方案編制制度,生產、新建、改擴建礦山必須編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,并將方案的實施落實到日常礦山地質環境管理工作中。

2.遠期目標(2021―2025年)

(1)進一步加大治理與保護工作力度,使全縣礦山地質環境得到明顯改善,地質環境質量全面提高,形成良好的生產、生活和生態環境。

(2)建立礦山地質環境信息系統,提供重點礦山地質環境信息異地實時查詢。

(3)繼續加大磚瓦粘土礦山企業礦山地質環境治理投入。力爭到2025年,灰巖礦山企業礦山地質環境治理恢復率達到80%。

(4)開展礦山地質環境治理技術與方法研究和效益評估工作。


第五章 礦山環境保護與治理分區

一、分區的原則與方法

(一)分區原則

按照推進生態文明建設,加快綠色礦山建設,促進資源開發與環境保護協調發展,建立長期有效的礦山地質環境保護與治理機制,全面推進礦山地質環境保護與治理工作的總體要求,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的總原則,結合三原縣礦山地質環境背景、礦產資源開發利用方案、礦山地質環境問題的類型、規模、分布特征、影響程度及保護與恢復治理方案等,具體遵循以下原則:

1.從實際出發原則。從全市的經濟建設出發,以建設美麗三原為宗旨,促進資源開發與生態環境保護的協調發展,正確處理好當前與長遠、整體與局部、開發與保護的關系,實現礦業經濟持續、快速、健康發展。

2.預防為主、防治結合原則。堅持礦山生態環境和地質災害控制“預防為主、防治結合”的原則,加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合防治,礦山建設與礦山環境保護設施要同時設計、同時施工、同時投產使用。

3.統籌兼顧原則。以采礦對礦山地質環境造成的影響為主、兼顧礦區地質環境背景,突出礦山地質環境問題現狀的原則。

4.綜合分析原則。礦山地質環境問題的影響因素很多,每一處礦山地質環境問題均是多種因素共同作用的結果,結合現狀評估和發展趨勢,綜合分析礦山開采對其影響范圍內的地質環境的影響程度。

5.區內相似、區際相異原則。結合礦區內可能引發的礦山地質環境問題的分布特征、受威脅對象的損失程度等因素進行分區。

6.監測、治理與科學研究、科學管理相結合原則。對重點地區、重要生態環境問題,做好保護與管理。以監測、管理、治理等手段,科學規劃礦山地質環境保護與治理工作。

(二)分區方法

以礦山地質環境造成的地質災害、含水層及地形地貌景觀破壞等為主體,根據礦山地質環境影響特征、評價結果和對危害對象的破壞與影響程度進行綜合分析,劃分具體保護與治理區。

1.礦山地質環境保護分區

該區為國家和地方政府規定的礦產資源禁采區,包括國家地質公園、國家森林公園、旅游風景名勝區、城市飲用水源地、重大工程規劃區、農田保護區、重要交通干道直觀可視范圍內的區域,以及國家和地方政府規定不得開采礦產資源的其他地區。

2.礦山地質環境預防分區

該區為國家和地方政府規定的礦產資源限采區和鼓勵開采區。該區域的采礦活動對生態環境有較大影響但通過采取措施可以預防控制破壞程度。

3.礦山地質環境治理分區

范圍為礦產資源開發已經對礦山地質環境造成影響或破壞,須采取相應措施實施恢復治理的區域。分為重點治理區和一般治理區。

重點治理區:礦產資源開發強度高,造成的地質環境影響嚴重,礦山處于地質環境強烈影響區和禁采區內,恢復治理后將產生良好的社會效益、經濟效益和環境效益,且結合政府當前規劃治理項目區,急需恢復治理的區域。

次重點理區:礦產資源開發強度較低、地質環境破壞輕微、治理后產生的社會效益、經濟效益和環境效益一般,且結合政府遠期規劃,可暫緩恢復治理的區域。

二、礦山環境保護與治理分區

根據三原縣礦山分布及地質環境破壞程度綜合分區結果,本著以人為本的原則和治理難易程度,將三原縣礦山劃分為30個區,其中地質環境保護區5個、地質環境預防區13個和地質環境治理區12個(全部為一般治理區)。

(一)地質環境保護區(B)

該區為面積63.45km2,占全縣面積11%。主要為縣域轄區范圍和國家及地方政府規定的礦產資源禁采區。如國家地質公園、國家森林公園、旅游名勝區、城市飲用水源地等。根據這一原則,全區共劃分陜西省嵯峨山森林公園、三原縣馮村水庫水源地、唐高祖獻陵、唐敬宗莊陵、唐武宗端陵等5個地質環境保護區。

(二)礦山地質環境預防區(Y)

參考《陜西省礦產資源總體規劃》(2016-2020年)、《三原縣礦產資源總體規劃》(2016-2020年)及其他相關法律法規,主要為縣境內礦產資源重點開采及限制開采區。共劃分為13個預防區。

該區為面積464.75km2,占全縣面積79.2%。工作區范圍內國家和地方政府規定的礦產資源限采區和開采區(鼓勵開采區)。該區域的采礦活動對生態環境有較大影響但通過采取措施可以預防控制破壞程度。

(三)礦山地質環境治理區(Z)

該區面積為48.62km2,占全縣面積8.4%。主要為礦山開采占用與破壞耕地為主的礦山地質環境破壞較嚴重區,目前對建筑物和人們正常生活無威脅,通過自然或投入部分工程可得以較快恢復,工程治理難度不大的地區。


第六章 礦山地質環境保護與治理工程

一、礦山地質環境保護措施

在礦產資源開發利用過程中,加大礦山地質環境恢復治理工作力度,加強制度建設,促進全縣礦業開發與環境的協調發展。

1.新建在建礦山地質環境保護措施

(1)嚴格執行新建礦山準入制度。對采礦活動造成礦山地質環境影響和破壞較大,未落實礦山地質環境保護治理有效措施,遭受破壞后難以恢復治理的申請,一律不予批準。

(2)嚴格執行《三原礦產資源總體規劃(2016―2020年)》和產業、行業標準。采礦權申請人申請采礦權,應向國土資源行政主管部門提交經批準的礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案等有關資料。

(3)明確落實企業責任和義務。采礦權人應在領取采礦許可證的同時,與國土資源管理部門簽訂《礦山地質環境恢復治理責任書》,明確采礦權人礦山地質環境保護的責任與義務。同時,嚴格執行礦山地質環境恢復治理基金制度。

2.生產礦山地質環境保護措施

(1)嚴格執行礦山地質環境保護與土地復墾方案。規范礦山生產操作規程,減輕礦業活動對礦山地質環境的破壞和影響。針對不同礦種、不同開采方式的礦山生態環境特點,落實保護與治理的重點任務。國土資源部門要加強礦山地質環境保護的監督管理。

(2)嚴把開發利用方案審查關口。對縣內的建筑石料、水泥用灰巖、磚瓦用粘土等露天開采礦山企業,嚴把開發利用方案的審查,重點加強對礦山建設規模、開采方式、礦山地質環境保護與土地復墾方案等的審查,夯實采礦權人的礦山地質環境保護與恢復治理責任。

(3)加快礦山區域布局調整。各類保護區內的礦山企業按照國家相關政策規定逐步退出。

(4)加強政策引導。各級政府要采取積極的政策引導,結合當地重大工程建設,制定相應措施,鼓勵和監督礦山企業自覺開展礦山固體廢料處理與綜合利用,減少礦山固體廢料的排放量。

(5)落實責任、措施。落實礦山地質環境與礦山地質災害防治責任及措施,減少災害損失。

3.閉坑礦山地質環境保護措施

(1)加強礦山閉坑工作的審查與管理。礦山企業閉坑時,必須提交礦山閉坑報告,完成礦山地質環境治理并經驗收合格后方可正式閉坑。

(2)嚴防礦山關停誘發事故的發生。露天開采礦山在關停過程中要防止發生礦山地質災害,采取工程治理措施,清除開采邊坡上的危石,對可能誘發的地質災害要采取措施,將地質災害發生可能性降到最低。在可能造成人身安全事故的礦業開采區,或其他危險區的周邊設立安全警示牌。同時,要做好礦山地質環境恢復與土地復墾工作。

(3)解決好歷史遺留和政策性關閉礦山地質環境問題。積極申請中、省資金,結合地方政府財政配套資金,進行恢復治理。

二、礦山地質環境保護與治理工程

(一)礦山地質環境調查工程

調查范圍包括重點治理區和一般治理區內已經或者今后可能對礦山地質環境造成破壞的礦山。深入調查該區內開采礦山采礦引起的地質災害,地形地貌景觀破壞,土地資源占用破壞,已開展礦山治理工程的礦山應對其治理效果進行調查、復核。由點到線、由線到面,不斷拓展,定時、定點做好調查工作。調查精度以區內單個礦山為基本單元,查明區內顯性和隱性兩方面的地質環境問題。除完成野外描述等基本工作外,還要進行必要的室內實驗和相關理論分析。對存在嚴重地質環境問題的,應單獨提交調查報告及情況說明。

對于正在開采的礦山,每年調查一次。對于政策性關閉和關閉無主的礦山,每3年調查一次,經治理礦山工程治理竣工驗收合格后可不再調查(見附表4)。

(二)礦山地質環境監測工程

1、建立礦山地質環境監測體系,理順機制,落實責任,明確監測區域、監測內容和監測技術手段,建立完善技術標準,制定監督管理措施。

2、建立和完善礦山地質環境監測體系和礦山地質環境管理信息系統。加強礦山地質環境動態監測體系,建立重點區域和重點礦山的地質環境監測網絡,建立重點礦區地質災害預警預報體系,及時發布預報信息,開發應用礦山地質環境動態管理信息系統,形成礦山地質環境和地質災害監測、預報、預警報告制度。

(三)礦山地質環境治理工程

據全縣礦山地質環境保護與恢復治理分區,按照輕重緩急、突出重點、區點結合、分步實施的原則,分近期(2018-2020年規劃期)和中遠期(2021-2025年規劃期)部署和安排礦山地質環境保護與恢復治理重點工程,其中近期部署43座礦山、中遠期部署21座礦山。

1、近期恢復治理工程部署(2018―2020年)

優先安排對嵯峨山西南部寨子村一帶、嵯峨山低山殘塬溝壑區的水泥用灰巖、建筑用石料灰巖礦及磚瓦粘土礦相對集中區域進行治理,按此標準衡量,全縣有43座礦山可納入近期恢復治理對象,其中石灰巖礦2個和水泥用灰巖礦1個,進行6個崩塌治理,并進行土地平整、覆土綠化、危巖清理。40個磚瓦粘土礦集中分布地帶部署其在近期全部進行復墾。

2、中遠期恢復治理工程部署(2021―2025年)

中遠期共安排恢復治理礦山21個,主要為分布相對分散的磚瓦粘土礦。并對治理區中已實施礦山土地復墾,復綠工程植被的后期管護。在建和生產礦山治理工程,嚴格按照礦山地質環境保護與土地復墾方案執行。

具體治理項目規劃見附表4。

(四)礦山地質環境保護工程

按照國家產業政策、資源環境保護及《三原縣礦產資源總體規劃(2016―2020年)》要求,保護區內禁止礦產資源勘查和開采活動,對已設采礦權和探礦權進行全面清理。

保護區已設采礦權的礦山企業,按國家相關政策逐步退出;預防區已設采礦權的礦山企業,不符合政策要求的引導其逐步有序退出。同時,加大對涉及預防區內的礦山企業監管力度,嚴防其在開采過程中,對預防區礦山地質環境造成破壞;對擬設采礦權占壓禁止保護區,其擬設采礦權暫不投放,待保護區調整后,再行投放。

三、工程投資估算與資金籌措

(一)規劃總投資估算

規劃期工程投資估算主要依據《陜西省水利水電工程概(預)算編制辦法及費用標準》(陜計項目〔2000〕1045號)、《地質調查項目預算標準》(2010年試行)和《工程勘察設計收費標準》(計價格〔2002〕10號)標準,并參考區內類似已竣工礦山地質環境恢復治理工程投資情況。

綜合估算,2018―2025年,三原縣礦山環境治理總投資約2819萬元(附表5)。

(二)分期投資計劃

近期礦山地質環境保護與治理工程總投資估算資金為1971萬元,其中調查工程投資86萬元,監測工程投資50萬元,保護與治理工程投資1835萬元;遠期礦山地質環境保護與治理工程總投資估算資金為848萬元,其中調查投資工程26萬元,監測工程投資25萬元,保護與治理工程投資797萬元。

(三)資金籌措

1.歷史上廢棄、關閉、責任人滅失和環境破壞嚴重的歷史遺留礦山,以國家投入為主,吸引第三方投入治理,完善市場化運作、多渠道獲得,廣泛吸納商業投資。

2.對其他生產礦山和新建礦山,按照“誰開發、誰保護”“誰破壞、誰治理”的原則,礦山環境治理、土地復墾資金自籌,治理恢復責任由礦山企業承擔。

3.制定礦山地質環境保護與治理的優惠政策,按照“誰治理、誰受益”的原則,調動社會參與礦山地質環境恢復治理的積極性,廣開資金渠道,在有條件的地區,按照“誰投資、誰受益”的原則,達到治理目的。

四、恢復治理工程效益分析

(一)社會效益

礦山地質環境保護與治理項目的實施,可使遭到破壞的礦山地質環境得到恢復,消除地質環境問題的潛在危害,能有效改善礦區人民的生產、生活環境,提高礦區人民的生活水平和生活質量,有利于礦區及其周邊地區的社會安定,具有明顯的社會效益。

(二)環境效益

礦山地質環境保護與治理項目的實施,可恢復大量廢棄土地,提高土地利用率,改善當地居民的生產生活條件,并帶來一定的經濟效益。

礦山生態環境的改善,消除或減輕了因礦山粉塵、固體廢棄物等造成的礦區周邊環境的污染,有利于礦山周邊居民生活質量和健康狀況的改善。

通過修建水土保持工程設施、集中堆放棄土石、在采場中的裸露地表植樹種草等治理工程,有效減少地表徑流,提高土壤涵養水源能力,基本控制礦區水土流失。

實施治理措施,使礦區生態環境逐步向良性發展。植被恢復及部分排水網絡的修建,將改變部分礦山在雨季時雨水泛濫、積水不暢的現象。此外,通過加強對林草的管護,促進植物速生快長,礦區土壤肥力逐步提高。露天礦山開采后形成大面積基巖裸露,廢渣堆積等通過綠化工程與周邊環境融為一體,使礦山景觀得以恢復。

(三)經濟效益

礦山地質環境保護與治理項目的實施,將全面帶動礦區相關產業的發展,如建筑業、建材業、餐飲業、服務業等,促進礦區經濟的發展。同時,治理后的新增可利用土地,可為城市建設用地和耕地占補平衡提供后備資源;在治理過程中,可從廢石中回收礦產品,增加資源的利用率,降低礦山開采成本。

通過礦山地質環境治理工程,將降低礦區內的次生地質災害發生率,有利于企業的安全生產,極大減少礦山次生地質災害帶來的經濟損失。

第七章 規劃實施保障措施

一、加強組織領導,建立監管體系

要切實加強領導,把礦山環境保護納入三原縣國民經濟和社會發展規劃,將礦山環境保護工作與經濟建設和社會發展的總體部署結合起來,把礦山地質環境保護當作事關社會穩定和經濟發展的一件大事。建立礦山環境保護責任制,明確各級政府的領導責任和采礦權人的保護與恢復治理責任,確保目標責任管理到位。強化政府對礦山地質環境保護的監督管理,運用法律、行政、經濟、科學技術及宣傳教育等手段和措施,對各種礦業活動進行規劃、調整及監控,減少礦山地質環境問題,促進礦業的持續、健康發展。根據《規劃》的治理目標,明確礦山地質環境考核指標,確保責任到人。

完善全縣礦山地質環境保護管理體制。建立礦產資源聯合動態監督檢查管理制度,加強監督檢查力度,考核礦山地質環境恢復治理執行情況。加強信息反饋,及時報告恢復治理的執行情況,對出現的新情況、新問題,及時給出應對措施。由縣國土資源部門牽頭,會同相關職能部門,形成統一的管理體制,理順關系,明確責任,管理到位。

二、加強規劃指導,推進項目落實

《規劃》是2018―2025年三原縣礦山地質環境管理的重要依據。要嚴格按照《規劃》步驟,以《規劃》為指導,結合現有礦山地質環境監管體系,分區域、分階段,逐步有序開展全縣礦山的調查、監測、恢復治理和礦山地質環境保護工作。健全《規劃》實施評估調整機制,每年對《規劃》實施情況進行檢查,開展《規劃》中期評估,對《規劃》中出現的各類問題,結合三原縣礦業發展方向和實際情況及時做出調整,并根據實施過程中存在的情況,定期修編,保障《規劃》實施的可行性。

三、創新資金渠道,加強政策支持

積極爭取中、省資金,治理重大或較大礦山地質環境地質問題。同時,通過一些優惠政策,理順土地所有權和土地使用權關系后,本著“誰投資、誰受益”原則,吸引社會資金的投入。通過政府引導,按照市場運作模式,建立多元化、多渠道的治理資金投資機制,對礦山治理復墾成耕地的,可參照建設用地復墾置換有關政策,經申請批準后置換建設用地指標,并從新增土地有償收益中,將部分資金直接用于該礦山的礦山地質環境治理。把礦山地質環境治理與土地整治、城市景觀風貌建設、工業園區建設、村莊整治和水利建設等相結合。進一步建立完善與礦山地質環境恢復治理基金制度相配套的相關制度,完善管理制度,使基金的收存、管理、使用和返還規范化,形成礦山地質環境恢復治理長效機制。

四、依靠科技進步,提高保護與治理水平

礦山地質環境保護與治理規劃的實施,不僅要依靠完善的政策措施,還要依靠切實可行的技術措施。要開展礦山環境保護與治理技術研究、創新,研究礦業開發過程中各種因素對礦山地質環境的影響及防治技術、礦業“三廢”的處理與綜合利用技術。加大科技投資力度,通過科技進步和技術創新,提高礦產資源開發利用和礦山地質環境保護與治理、礦山地質災害預測預報技術水平。鼓勵礦山企業、科研和開發機構,開展礦山地質環境保護與治理技術的研究,建立礦山地質環境保護與治理技術支撐體系,推廣先進實用技術和經驗。在礦山節約集約與循環經濟建設和發展過程中,要針對我縣代表性的礦山地質環境問題進行技術攻關,增加科技投入,建立礦山生產節約、高效與環境保護科技創新體系。開發或引進先進的采、選技術和加工利用技術,開展不同礦種、不同地區的礦山環境調查評價和綜合治理研究,建設典型示范工程,推廣最佳的實用技術,加快科技成果向生產力轉化。

五、加強宣傳教育,提高保護意識

礦業的持續發展為人民,礦山生態建設靠人民。各級政府和礦山企業既要充分必須認識到礦山地質環境保護與治理的重要性。樹立礦業可持續發展戰略思想,有效調動當地群眾參與礦山地質環境保護與治理的積極性,增強公眾的參與意識、憂患意識、保護意識和法制觀念,切實發揮新聞媒體及公眾的監督作用,積極開展礦山地質環境保護宣傳教育活動,有效調動礦業權人、公眾等各方面的積極性,共同參與,做好礦山地質環境保護與治理工作。

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